5月24日，上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局等四部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)綠色電力消費加快能源低碳轉(zhuǎn)型實施意見》的通知。
《意見》明確推進(jìn)重點領(lǐng)域綠電應(yīng)用。建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持企業(yè)、園區(qū)實施分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能等一體化開發(fā)。推廣建筑光伏一體化建設(shè)，發(fā)展光儲直柔建筑、低碳零碳建筑和產(chǎn)能型建筑。按照“能設(shè)盡設(shè)”原則，在新建鐵路場站、民航運(yùn)輸機(jī)場、港口碼頭、物流樞紐等增建光伏設(shè)施，構(gòu)建綜合交通樞紐場站“光伏+儲能+微電網(wǎng)”智慧能源體系。引導(dǎo)獨立計量的工商業(yè)充電樁全部參與綠電交易，探索其他工商業(yè)充電樁和私人充電樁通過優(yōu)先發(fā)電劃轉(zhuǎn)匹配等方式，持續(xù)提升新能源車綠電消費比重。推動5G基站、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源等融合發(fā)展。
上海市促進(jìn)綠色電力消費加快能源低碳轉(zhuǎn)型實施意見
為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，建立健全促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費的市場體系和長效機(jī)制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕821號）、《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項目參與綠電交易有關(guān)事項的通知》（發(fā)改體改〔2023〕75號）、《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）、《國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計局國家能源局關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號）等文件要求，結(jié)合上海實際，制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推動綠電消費試點城市建設(shè)。遵循綠色優(yōu)先、用戶為本、互利共贏、協(xié)同高效的原則，以“三個銜接”為重點完善交易機(jī)制。一是妥善做好市場化價格和政府定價、國補(bǔ)政策銜接，加快建立市內(nèi)綠電交易市場，釋放市內(nèi)資源潛力。二是推動電碳機(jī)制銜接，解決綠電環(huán)境屬性重復(fù)申報問題，提升綠證消費的認(rèn)可度。三是推動供需機(jī)制銜接。定期排摸梳理用戶的綠電交易需求和意向，讓綠電資源更有效地服務(wù)好用戶。多措并舉推動能源生產(chǎn)清潔化、能源消費低碳化、能源利用高效化，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2025年，綠電綠證交易機(jī)制逐步完善，相關(guān)示范工程建設(shè)扎實推進(jìn)，為經(jīng)營主體提供功能健全、友好易用的綠電綠證交易服務(wù)，綠電消費能力顯著提升，綠電交易規(guī)模達(dá)到50億千瓦時以上。
到2030年，綠電供給和消費多元化發(fā)展，全社會綠電消費潛力進(jìn)一步激發(fā)，綠電消費成為全社會的新時尚，市內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)綠電覆蓋率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，建成綠電消費標(biāo)桿城市，綠電交易規(guī)模達(dá)到300億千瓦時。
三、重點任務(wù)
（一）高水平擴(kuò)大綠電交易市場規(guī)模
1.加大綠電多元化供給。
深度挖潛市內(nèi)綠電資源，實施“光伏+”專項工程，加快近遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)，科學(xué)建設(shè)陸上風(fēng)電場，結(jié)合生活垃圾焚燒設(shè)施布局生物質(zhì)發(fā)電項目，因地制宜推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)，探索海洋能利用試點示范。爭取市外清潔電力供應(yīng)，加快推進(jìn)蒙電入滬特高壓工程，加強(qiáng)長三角區(qū)域能源電力合作，通過市場化交易增加市外綠電消納規(guī)模。引導(dǎo)市內(nèi)綠電企業(yè)積極參與本市綠電交易，按年度向社會公布發(fā)電企業(yè)綠電交易規(guī)模和排名。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、各區(qū)政府、市電力公司、上海電力交易中心、相關(guān)發(fā)電企業(yè)）
2.構(gòu)建多維度的綠電交易機(jī)制。
按照全國統(tǒng)一電力市場和綠電交易體系建設(shè)的總體要求，建立健全符合上海實際的綠電交易機(jī)制，組織制定《上海市綠色電力交易配套實施細(xì)則》。省間綠電交易根據(jù)《北京電力交易中心綠色電力交易實施細(xì)則（修訂稿）》組織開展；定期排摸梳理市場用戶的需求和意向，通過政府間電力合作協(xié)議等方式做好資源與通道對接。市內(nèi)綠電交易引入風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等多品種綠電參與交易，2024年9月起新并網(wǎng)發(fā)電綠電交易企業(yè)需自建或購買儲能調(diào)峰能力；存量新能源原則上給予3年豁免期，后續(xù)適時予以調(diào)整。根據(jù)用電主體需求和發(fā)電主體性質(zhì)設(shè)立多元化的綠電交易模式，按照相關(guān)電力市場規(guī)則開展中長期交易并進(jìn)行現(xiàn)貨交易雙偏差結(jié)算。依法依規(guī)實施綠電交易保障措施，包括設(shè)定中長期成交比例、相關(guān)價格上下限等，于綠電交易開展前予以公布。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司、上海電力交易中心、相關(guān)發(fā)電企業(yè)）
3.完善綠電交易收益分配機(jī)制。
綠電交易電價包括電能量價值和環(huán)境價值。按照是否享受國家補(bǔ)貼及低價電源等因素，印發(fā)準(zhǔn)入發(fā)電企業(yè)名單對發(fā)電企業(yè)分類。享受國家可再生能源補(bǔ)貼電源，參與綠電交易時產(chǎn)生的高于基準(zhǔn)電能量價格以上的環(huán)境價值，用于等額沖抵國家可再生能源補(bǔ)貼或歸國家所有。不享受國家可再生能源補(bǔ)貼的平價電源，電能量價值和環(huán)境價值歸屬企業(yè)。競爭配置、國家定價等原因形成的低價電源，原收購價格低于基準(zhǔn)電能量價格（暫定為本市燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，今后按國家和本市有關(guān)規(guī)定做相應(yīng)調(diào)整）的差價部分，按一定比例統(tǒng)籌用于保持工商業(yè)用戶電價穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司、上海電力交易中心）
4.積極探索分布式綠電交易。
針對分布式可再生能源多點接入、分散布局的特點，結(jié)合《上海市綠色電力交易配套實施細(xì)則》制訂，探索推動分布式可再生能源參與市場交易。在合理承擔(dān)相應(yīng)電網(wǎng)成本和政府基金及附加的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)分布式可再生能源項目注冊入市，以雙邊協(xié)商、掛牌交易方式起步，全部準(zhǔn)入電量通過自主或聚合等方式參與市內(nèi)綠電交易，按照實際上網(wǎng)電量接受市場價格和承擔(dān)市場損益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海電力交易中心、市電力公司、相關(guān)發(fā)電企業(yè)）
（二）多場景引導(dǎo)用戶主動消費綠證
1.加快可再生能源項目建檔立卡。
落實國家綠證全覆蓋等工作部署，組織上海市電力公司、上海電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)，加快提升可再生能源發(fā)電項目建檔立卡比例，加快綠證核發(fā)進(jìn)度。力爭到2024年6月底，本市集中式可再生能源發(fā)電項目基本完成建檔立卡，分布式項目建檔立卡規(guī)模大幅提升。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、相關(guān)發(fā)電企業(yè)）
2.加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接。
將綠證交易對應(yīng)電量納入“十四五”本市對區(qū)和重點領(lǐng)域的節(jié)能目標(biāo)評價考核范圍。跨省可再生能源市場化交易購入綠電，按物理電量計入本市可再生能源消費量；跨省購入綠證交易對應(yīng)電量，按綠證交易流向計入本市可再生能源消費量。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，探索完善政府間購電協(xié)議和電網(wǎng)企業(yè)代理購電對應(yīng)綠證的分配和劃撥機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心、相關(guān)發(fā)電企業(yè)）
3.加強(qiáng)綠證對產(chǎn)品碳足跡管理的支撐保障。
研究將綠證納入本市產(chǎn)品碳足跡核算基本方法，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，穩(wěn)步推動綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。在本市重點領(lǐng)域和成熟行業(yè)的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證中，積極考慮綠證因素。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）
4.助力推動綠證國際互認(rèn)。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等充分利用多雙邊國際交流渠道，積極發(fā)聲并參與國際議題設(shè)置研討，參與推動綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，助力提高綠證的國際影響力和認(rèn)可度。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）
（三）抓重點推動綠電消費水平提升
1.營造綠電消費良好氛圍。
按照鼓勵自愿、健全強(qiáng)制、差別消費原則，多措并舉擴(kuò)大本市綠電消費比重，支持各類企業(yè)使用綠電實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)重點用能單位制定具體方案，開展綠電消費替代，適時向社會公布重點用能單位綠電消費比例。發(fā)揮外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等示范帶動作用，擇優(yōu)選擇一批用能較大、符合條件、有意愿的企業(yè)、園區(qū)，開展全綠電消費示范。持續(xù)推動本市企事業(yè)單位穩(wěn)步提升綠電消費水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市機(jī)管局、市國資委）
2.推進(jìn)重點領(lǐng)域綠電應(yīng)用。
建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持企業(yè)、園區(qū)實施分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能等一體化開發(fā)。推廣建筑光伏一體化建設(shè)，發(fā)展光儲直柔建筑、低碳零碳建筑和產(chǎn)能型建筑。按照“能設(shè)盡設(shè)”原則，在新建鐵路場站、民航運(yùn)輸機(jī)場、港口碼頭、物流樞紐等增建光伏設(shè)施，構(gòu)建綜合交通樞紐場站“光伏+儲能+微電網(wǎng)”智慧能源體系。引導(dǎo)獨立計量的工商業(yè)充電樁全部參與綠電交易，探索其他工商業(yè)充電樁和私人充電樁通過優(yōu)先發(fā)電劃轉(zhuǎn)匹配等方式，持續(xù)提升新能源車綠電消費比重。推動5G基站、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源等融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、上海電力交易中心、市電力公司）
（四）高起點健全綠電消費核算體系
1.完善“電-碳”銜接機(jī)制。
充分發(fā)揮上海在碳市場、碳金融方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，率先探索“電-碳”市場協(xié)同路徑，不斷完善綠電消費與本市碳交易連接機(jī)制。完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，建立綠電消費納入地方、行業(yè)、重點產(chǎn)品等碳排放核算的制度規(guī)則，定期發(fā)布適用于不同場景下的本市電力、熱力碳排放因子。推動綠電消費與碳交易、自愿減排交易建立信息互通機(jī)制，確?？稍偕茉淳G色環(huán)境屬性不重復(fù)申報與使用。加快研究綠證在本市碳市場管理和運(yùn)行中應(yīng)用的可行性，豐富碳市場納管企業(yè)履約清繳的途徑。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計局、市電力公司、上海電力交易中心、上海環(huán)境能源交易所）
2.建立全市通用綠電消費核算標(biāo)準(zhǔn)。
依托區(qū)塊鏈技術(shù)全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、消費等各個環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)綠電全生命周期可信溯源。建立符合上海實際、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接軌國際的綠電消費認(rèn)證體系，依托電力交易平臺和賬戶體系完善綠電消費核算工作規(guī)則、規(guī)范。建立企業(yè)綠電消費數(shù)據(jù)庫，出具綠電消費清單和報告，為全市有需求用戶提供科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)高效的綠電消費核算服務(wù)。（責(zé)任單位：市電力公司、上海電力交易中心、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）
3.推動綠電消費信息披露演示。
建立覆蓋全市范圍的上海綠電綠證生產(chǎn)消費演示系統(tǒng)，生產(chǎn)側(cè)每日更新綠電生產(chǎn)情況；結(jié)合相應(yīng)用戶實際用電情況，按照通用消費核算標(biāo)準(zhǔn)滾動計算更新全市綠電綠證消費情況。適時引入分區(qū)域、分行業(yè)、分用戶的綠電消費實時查詢展示，打造全市綠電生產(chǎn)消費的“晴雨表”和“成績單”。（責(zé)任單位：市電力公司、上海電力交易中心、上海環(huán)境能源交易所）
（五）全過程強(qiáng)化綠電科技服務(wù)支撐
1.推進(jìn)智能電力交易平臺建設(shè)。
依托數(shù)字化、移動化“e-交易”電力交易平臺，建立完善綠電綠證交易市場注冊、電費結(jié)算、信息查詢等全過程業(yè)務(wù)辦理，精準(zhǔn)服務(wù)用戶綠電消費需求。開設(shè)綠電綠證交易專區(qū)，為經(jīng)營主體提供“一網(wǎng)通辦、三全三免”的交易服務(wù)。推動電力交易平臺與上海綠色金融服務(wù)平臺對接，探索開展綠電交易信息共享，交易主體綠色信用信息披露。（責(zé)任單位：上海電力交易中心、市電力公司、市委金融辦、市發(fā)展改革委、上海征信公司）
2.推廣創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用。
發(fā)揮電網(wǎng)信息平臺和能量樞紐作用，做好源網(wǎng)銜接和科學(xué)調(diào)度。加快分散式小微資源聚合、新型儲能充放特性、電動汽車集群控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，按照“技術(shù)成熟一個，主體入市一個”的原則，明確資源聚合商、虛擬電廠、新型儲能等新型經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入規(guī)范，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力滿足省間或市內(nèi)綠電交易的曲線約束要求，引導(dǎo)各類靈活資源主動參與調(diào)節(jié)，持續(xù)增強(qiáng)綠電消納能力。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與可再生能源深度融合，發(fā)展智能化、聯(lián)網(wǎng)化、共享化的可再生能源生產(chǎn)和消費新模式。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司、上海電力交易中心）
3.強(qiáng)化一站式綠電綠證交易服務(wù)體系。
打造“規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)-協(xié)同化響應(yīng)-多元化體驗”的一站式綠電交易服務(wù)體系。在全市A級供電營業(yè)廳設(shè)立“綠電服務(wù)微網(wǎng)點”，專席受理用戶綠電綠證交易需求，規(guī)范建立政策講解、需求對接、交易指導(dǎo)、憑證發(fā)放等統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織微網(wǎng)點受理專席、供電公司服務(wù)人員等成立前中后臺梯級綠電服務(wù)團(tuán)隊，形成“前臺跟蹤客戶動態(tài)，中臺匯集分析數(shù)據(jù)，后臺優(yōu)化決策建議”協(xié)同化響應(yīng)模式，編發(fā)《綠電服務(wù)手冊》，常態(tài)開展綠電綠證交易專題宣傳。至2025年全市供電營業(yè)廳全覆蓋設(shè)立綠電服務(wù)微網(wǎng)點，構(gòu)建全市綠電綠證交易服務(wù)“15分鐘互動圈”。（責(zé)任單位：市電力公司、上海電力交易中心）
四、組織實施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市發(fā)展改革委加強(qiáng)綠電綠證交易統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按年度發(fā)布綠電交易準(zhǔn)入發(fā)電企業(yè)名單，市經(jīng)濟(jì)信息化委排摸全市綠電年度需求總量、組織重點企業(yè)積極參與綠電交易，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門發(fā)布電力、熱力碳排放因子。市區(qū)聯(lián)動加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化區(qū)域、部門、行業(yè)間合作，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。
2.完善政策保障。
充分發(fā)揮綠電消費重點企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)市場需求和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。制定完善政策措施，統(tǒng)籌用好相關(guān)政策和資金，針對創(chuàng)新引領(lǐng)明顯、帶動面廣、社會效益大的綠電關(guān)鍵技術(shù)等給予重點扶持，為經(jīng)營主體提供綠色低碳咨詢、綠色項目投融資等服務(wù)。
3.加強(qiáng)人才支撐。
建立行業(yè)專家智庫，聚焦綠電綠證交易建設(shè)過程中的重點、難點問題開展研究。按照社會化、市場化目標(biāo)，高起點做好綠電綠證交易相關(guān)人才培養(yǎng)工作，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快建設(shè)高水平電力交易平臺，打造全國領(lǐng)先的綠電交易機(jī)構(gòu)。
4.做好宣傳推廣。
開展多層次、多形式的綠電綠證交易宣傳，傳播綠色低碳發(fā)展理念，提高公眾對綠電消費的認(rèn)知度和感知度。搭建行業(yè)合作平臺，打造綠電消費示范園區(qū)，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，營造全社會共同參與推進(jìn)綠電生產(chǎn)消費的良好氛圍。